Автор: Заведующий Отделом по совершенствованию законодательства НЦПЧ РК  Булат Беисов

Одним из распространённых нарушений в сфере труда является нарушение нормальной продолжительности рабочего времени. Государственные служащие, работники, фактически находясь в зависимости от работодателя (непосредственного руководителя), вынуждены работать сверхурочно.

Конституция нашей страны определяет, что Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы (ст.1 Конституции). Права человека, являясь высшими ценностями, подлежат соответствующей защите.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 24 Конституции Республики Казахстан, каждый имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также на социальную защиту от безработицы.

Международная организация труда в своей Рекомендации от 15 июня 2006 года указала, что государства-члены должны разрабатывать и проводить национальную политику по защите трудовых прав.

В Трудовом Кодексе Республики Казахстан указано, что каждый имеет право на нормальную продолжительность рабочего времени, свободно соглашаться на труд, без какой бы то ни было дискриминации и принуждения. При этом, работодатель не имеет права дискриминировать работника в процессе трудовых отношений по любым мотивам.

Таким образом, Конституция страны и иные законодательные акты утверждают о необходимости защиты прав человека, исключения дискриминации в сфере трудовых отношений.

В соответствии с действующим законодательством, нормальная продолжительность рабочего времени – 40 часов в неделю. При этом трудовой договор может предусматривать меньшую продолжительность рабочего времени с оплатой как за нормальную (статья 68 Трудового Кодекса).

Для ряда лиц устанавливается сокращенное рабочее время (статья 69 Трудового Кодекса):

— работники в возрасте от 14 до 16 лет могут работать не более 24 часов;

— работники в возрасте от 16 до 18 лет — не более 36 часов;

— работники, занятые на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда — не более 36 часов;

— работники с инвалидностью первой и второй групп — также не более 36 часов.

Работник и работодатель могут заключить письменное соглашение и установить неполное рабочее время продолжительностью менее 40 часов. Такая продолжительность никак не влияет на длительность оплачиваемого ежегодного отпуска, исчисление трудового стажа и другие права.

С 1 июня 2023 года появилась возможность чередовать четырехдневную, пятидневную и шестидневную рабочие недели. При такой системе, к примеру, одну неделю гражданин может работать с пятидневным графиком — а вторую с четырехдневным. Устанавливается данное расписание по просьбе работника и с согласия работодателя (статья 71 Трудового Кодекса).

Привлечение к сверхурочным работам допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев (статья 77 Трудового Кодекса):

— при производстве работ, необходимых для обороны страны, введения чрезвычайного или военного положения, объявления чрезвычайной ситуации, а также для предотвращения чрезвычайных ситуаций, стихийного бедствия или производственной аварии либо немедленного устранения их последствий, либо при введении иных ограничительных мероприятий, в том числе карантина, по решению государственных органов или их должностных лиц;

— для устранения иных обстоятельств, нарушающих нормальное функционирование водоснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, энергоснабжения и других систем жизнеобеспечения;

— для продолжения работы при неявке сменяющего работника, если работа не допускает перерыва, с немедленным принятием мер к замене другим работником;

— для оказания экстренной и неотложной помощи гражданам, которым угрожает потеря здоровья или гибель.

При этом, к сверхурочной работе не допускаются:

— беременные женщины, предоставившие работодателю справку о беременности;

— не достигшие восемнадцатилетнего возраста;

— лица с инвалидностью.

Законодатель четко определил и продолжительность сверхурочных работ.

Так, сверхурочные работы не должны превышать для каждого работника в течение суток два часа, а на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда – один час.

Общая продолжительность сверхурочных работ не должна превышать двенадцать часов в месяц при четырехдневной, пятидневной и шестидневной рабочей неделе и сто двадцать часов в год – при установлении суммированного учета рабочего времени.

Рабочее время государственных служащих также регулируется Трудовым законодательством с учетом особенностей связанных с деятельностью государственного служащего.

Так, для государственных служащих устанавливается пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями.

При этом, для выполнения неотложных, заранее непредвиденных работ государственные служащие могут привлекаться к сверхурочной работе, к работе в выходные и праздничные дни, в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан, т.е. с согласия работника.

В случаях, сверхурочной работы государственному служащему предоставляются дни (часы) отдыха или работа компенсируется в соответствии с системой оплаты труда государственных служащих.

Однако на практике отмеченные нормы трудового законодательства, направленные на защиту прав граждан, грубо нарушаются, руководители (работодатели) по надуманным основаниям вынуждают государственных служащих, работников задерживаться на работе, выполнять сверхурочную работу, выходить на работу в выходные дни.

Принимая во внимание, что в трудовых отношениях доминирующей стороной является работодатель (руководитель), будет существовать опасность использования этого неравенства в ущерб правам и свободам служащего, работника. В целях защиты конституционных прав и свобод граждан в сфере труда, на наш взгляд, назрела необходимость законодательного закрепления антидискриминационной защиты граждан, которых принуждают к сверхурочным работам. Практика привлечения граждан к сверхурочным работам, без их согласия, соответствующего приказа и оплаты грубо нарушает права граждан на отдых и влечет возможность для различных дискриминационных злоупотреблений со стороны недобросовестных работодателей (руководителей). В результате работники, государственные служащие не только лишаются права на отдых, но у них возникают социальные (семейные, бытовые и т.д.) проблемы, связанные с необоснованной задержкой на работе.

Проблема защиты трудовых прав государственных служащих, работников является актуальной, так как, в итоге, нарушения прав граждан влекут и социальную напряженность в обществе.

На наш взгляд, необходимо законодательно закрепить антидискриминационные нормы по защите граждан, которые выполняют сверхурочные работы при отсутствии их согласия и соответствующей оплаты.

Следует в трудовом законодательстве ввести понятие дискриминации в сфере трудовых отношений, где помимо основных конституционных требований по недопущению дискриминации (статья 14 Конституции) необходимо указать на умаление прав и свобод в рамках трудовых отношений.

Отнести к видам дискриминации помимо принудительного труда, сексуального домогательства также и понуждение государственного служащего, работника к нахождению на рабочем месте в нарушение нормальной продолжительности рабочего времени и сверхурочным работам.

Определить понуждение как предъявление требований работодателя (руководителя) государственному служащему, работнику выполнять сверхурочную работу, оставаться на рабочем месте после окончания рабочего дня, без соответствующей оплаты и вопреки основаниям, предусмотренным трудовым законодательством Республики Казахстан.

За допущение дискриминации в сфере труда следует рассмотреть возможность введения административной ответственности.

В настоящее время Национальным центром по правам человека, в рамках исполнения Плана действий в области прав человека и верховенства закона (утверждён Указом Президента РК от 8 декабря 2023 года №409), совместно с общественностью прорабатываются законодательные поправки по ликвидации дискриминации в отношении женщин, в том числе прав человека в области трудовых отношений.

Следите за свежими материалами, подписывайтесь здесь: Telegram, Instagram, Facebook, YouTube