Автор: Ербол Нажмиденов, Legal Adviser, AIFC Legal Services Board, Юрист и партнер юридической фирмы Law Council Group

www.lcg.kz

Введение

Понятие юрисдикции является центральным в правовой системе любого государства, определяя сферу действия власти и правоприменения. Согласно юридическому словарю под редакцией С. Братуся (1953), юрисдикция — это территория, на которую распространяются полномочия соответствующих органов власти, включая их право принимать решения и обеспечивать их исполнение. Основываясь на этом словаре, мы можем определить термин «Юрисдикция МФЦА» как территорию или сферу, в пределах которой МФЦА имеет полномочия принимать правовые решения, устанавливать нормативно-правовую базу и обеспечивать соблюдение законов, связанных с финансовой и предпринимательской деятельностью. Правовая система, в рамках которой работает МФЦА, является одним из основных факторов, влияющих на ее успех. В мире существуют две основные правовые системы для финансовых услуг: общее право и гражданское право (Рейнольдс, 2021, стр. 5). Эти системы определяют нормативно-правовую среду МФЦА. 

В контексте МФЦА юрисдикция приобретает особое значение, поскольку она отделена от национального законодательства и основана на принципах английского общего права. Это уникальное решение для Казахстана, направленное на создание конкурентоспособной правовой среды для привлечения международного капитала и укрепления позиций страны на мировой экономической арене. Кроме того, как получилось, что законодательство Казахстана добровольно согласилось на применение англосаксонского права только для одной юрисдикции на своей территории?

Система общего права (английское общее право) и МФЦА

Система общего права, сформировавшаяся в основном на основе судебных решений и прецедентов, играет важную роль в формировании многих ведущих МФЦ мира, особенно в англосаксонских юрисдикциях. Общее право обеспечивает гибкость и адаптивность, которые крайне важны для динамичного финансового рынка. Оно позволяет правовой системе постепенно развиваться на основе судебных решений, принимаемых по конкретным делам, а не быть связанной сводом писаных законов. Общее право часто воспринимается как более гибкое и удобное для бизнеса, поскольку оно способно быстро адаптироваться к новым финансовым инновациям и потребностям рынка (Рейнольдс, 2021, стр. 10).

В контексте МФЦ юрисдикция общего права обычно обеспечивает возможность принудительного исполнения финансовых контрактов, четкие механизмы разрешения споров и международную правовую последовательность — все характеристики, которые высоко ценятся глобальными инвесторами и финансовыми институтами. Именно поэтому юрисдикции, основанные на английском праве (например, Лондон, Гонконг и Сингапур), являются одними из наиболее предпочтительных для проведения глобальных финансовых операций (Рейнольдс, 2021, стр. 7).

В отличие от этого, система гражданского права, которая, как правило, основана на письменных кодексах и статутах, в основном заимствована из французской или немецкой правовых традиций. Правовая система Казахстана в основном основана на традициях гражданского права, которое в большей степени соответствует франко-германским правовым традициям, нежели англосаксонской системе общего права. В период нахождения Казахстана в составе СССР на его правовую систему оказало сильное влияние советское законодательство, которое само опиралось на российские традиции гражданского права. Система гражданского права является более предписывающей, с четко определенными правилами рассмотрения правовых споров и регулирования бизнеса. Хотя системы гражданского права, как правило, более жесткие в плане толкования правовых норм, они обеспечивают высокую степень правовой определенности, что также может быть привлекательным для бизнеса, стремящегося к четким, заранее определенным нормативным рамкам (Рейнольдс, 2021, стр. 5).

С другой стороны, ригидный характер систем гражданского права может стать недостатком в быстро меняющемся финансовом секторе, где гибкость и адаптивность имеют решающее значение. Поэтому многие развивающиеся МФЦ (включая МФЦА) все чаще применяют гибридный подход, включающий элементы обеих правовых систем для удовлетворения потребностей глобальных финансовых рынков (Reynolds, 2021, p. 6).

Сосуществование систем общего и гражданского права в смешанных юрисдикциях сопряжено со значительными трудностями. Как отмечает Рейнольдс (2021), хотя обе системы могут достигать схожих результатов, их методы коренным образом отличаются, что может затруднить примирение. Различия между общим и гражданским правом выходят за рамки простых процедурных различий. В основе этих различий лежат юридические методы и философия, лежащая в их основе. Общее право, основанное на судебном прецеденте, развивается путем принятия решений по каждому конкретному делу, которые основываются на предыдущих постановлениях, что позволяет системе адаптироваться и гибко реагировать на новые ситуации. В отличие от этого, гражданское право с его акцентом на кодификацию опирается на всеобъемлющие письменные статуты, которые призваны охватить все возможные сценарии. Это различие в подходах часто носит не только процессуальный, но и философский характер: системы общего права, как правило, отдают предпочтение гибкости и эволюции, в то время как системы гражданского права делают акцент на ясности и предсказуемости (Рейнольдс, 2021, стр.14).

В юрисдикциях, где обе системы пытаются сосуществовать, основная проблема возникает из-за их различных способов достижения правовой определенности. Опора общего права на судебный прецедент означает, что решения, принятые по конкретным делам, определяют будущие постановления, делая право динамичным и чувствительным к контексту. С другой стороны, системы гражданского права стремятся к полноте и ясности с помощью кодифицированных законов, где правила изложены в статутах, оставляя мало возможностей для интерпретации за пределами этих кодексов (Рейнольдс, 2021, стр. 16). В результате возникает противоречие между кодификацией и прецедентом, что затрудняет смешение двух правовых систем.

Определение концептов

Юрисдикция МФЦА официально определяется как территория в пределах города Астаны, определенная Президентом Республики Казахстан. На этой территории действует особый правовой режим в финансовой сфере, установленный Конституционным законом Республики Казахстан «О Международном финансовом центре Астана». Юрисдикция четко разграничена и охватывает территорию в 1632 гектара, как указано в Указе Президента Республики Казахстан № 161 от 31 декабря 2015 года.

Однако определение юрисдикции МФЦА может быть истолковано по-разному в зависимости от точки зрения:

• В формально-юридическом смысле она может быть определена правовыми актами МФЦА, основанными на Конституционном законе, и меморандумами о взаимодействии с национальными органами власти;
• С точки зрения правовой доктрины он представляет собой сочетание институтов английского общего права и национального права Республики Казахстан.

Правовая база

Правовая база МФЦА представляет собой уникальную структуру, призванную способствовать развитию Казахстана в качестве глобального финансового центра. Позиционируясь как независимое правовое пространство, МФЦА действует в соответствии с отдельным сводом законов, отличающимся от национальной правовой системы Казахстана и в большей степени соответствующим лучшим международным практикам, в частности практикам ведущих финансовых центров, таких как Лондон. Эта правовая база призвана привлечь международных инвесторов и бизнесменов, обеспечивая стабильную, прозрачную и гибкую правовую среду, основанную на принципах английского общего права. Правовая система МФЦА сочетает в себе как конституционные, так и нормативные источники права, обеспечивая комплексный подход к управлению, финансовым услугам и разрешению споров.

Источники права, регулирующие деятельность МФЦА, можно разделить на две большие категории:

1. Конституционные основы деятельности МФЦА:
   • Конституция Республики Казахстан с поправками от 19 сентября 2022 года является основополагающей правовой базой для создания и деятельности АИФК, особенно в части ее юридической автономии и юрисдикционной сферы (Статья 2).
   • Конституционный закон Республики Казахстан о МФЦА, принятый 7 декабря 2015 года с изменениями от 30 декабря 2022 года, устанавливает основы управления, структуры и деятельности МФЦА на территории Казахстана.
   • Различные указы Президента, принятые в 2015-2017 годах, продолжили детализацию операционных рамок МФЦА, заложив правовые и институциональные основы, необходимые для его развития.
2. Юрисдикция МФЦА — правовые источники и правовые институты:
   • Правовые акты руководящих органов МФЦА, включая такие документы, как Закон о компаниях МФЦА, Регламент суда МФЦА и Регламент договора МФЦА, являются нормативной основой МФЦА. Эти документы написаны преимущественно на английском языке, что отражает международный характер МФЦА и ее стремление к соответствию мировым стандартам.
   • Инициатива Regulatory Sandbox позволяет тестировать новые финансовые технологии в контролируемой среде, обеспечивая МФЦА возможность оставаться в авангарде инноваций в финансовом секторе.
   • Перенимание передового опыта ведущих международных финансовых центров в сочетании с использованием английского общего права составляет важнейшую часть правовой инфраструктуры МФЦА. Такой подход позволяет МФЦА интегрировать глобальные правовые и финансовые нормы, сохраняя при этом гибкость и адаптивность в условиях быстро меняющегося финансового ландшафта.

Если связать наше обсуждение с разделом «Юрисдикция МФЦА «, то можно сказать, что правовая база МФЦА формируется двумя основными источниками права: гражданским и общим правом.

Источники права МФЦА: Английское общее право

1. Законодательство: Принципы и нормы английского права непосредственно включены в законодательство МФЦА, что обеспечивает соответствие правовой базы международно признанным стандартам.
2. Правовая доктрина: Труды и решения судей МФЦА (включая лорда Г. Вульфа и других) играют ключевую роль в толковании правовых актов МФЦА. Эти судебные работы важны для разработки и разъяснения правовых норм и их применения.
3. Судебные прецеденты: Суд МФЦА, наряду с решениями других судов общего права, служит важным источником прецедентов. Это обеспечивает последовательность правовых решений и их соответствие установленным принципам общего права (статья 4, часть 1, пункт 2 Конституционного закона об МФЦА).

Источники права МФЦА: Национальное гражданское право

1. Конституция Республики Казахстан: Особый правовой режим, регулирующий деятельность МФЦА, основан на Конституции Республики Казахстан, которая определяет создание и операционную независимость МФЦА.
2. Конституционный закон об АИФК: Этот закон определяет сферу действия правовых актов АИФК и области регулирования, которые включают в себя:
   • Акты Центра могут основываться на принципах, нормах и прецедентах английского права и/или стандартах, ведущих международных финансовых центров в рамках полномочий, предоставленных Центру.
   • Области регулирования включают:
     • Гражданско-правовые отношения
     • Гражданско-процессуальные отношения
     • Финансовые отношения
     • Административные процедуры
     • Процедуры закупок (для приобретения товаров, работ, услуг органами МФЦА)
3. Меморандумы и международные соглашения: Эти соглашения, заключенные между МФЦА и иностранными финансовыми институтами или между государственными органами, способствуют дальнейшему укреплению правовой базы МФЦА и расширению международного сотрудничества.

Заключение

Юрисдикция МФЦА представляет собой уникальную правовую базу, сочетающую элементы английского общего права и национальной системы гражданского права Казахстана, создавая гибкую, но стабильную среду для глобальной финансовой деятельности. Эта гибридная система позволяет МФЦА вести независимую деятельность на территории Казахстана, привлекая международных инвесторов за счет обеспечения предсказуемого и международно признанного правового режима. Правовая структура МФЦА построена как на конституционных, так и на нормативных основах, при этом принципы английского общего права играют центральную роль в таких областях, как договорное право, разрешение споров и корпоративное управление. Используя лучшие практики ведущих финансовых центров и интегрируя их с казахстанскими правовыми традициями, МФЦА предлагает динамичную платформу, способную адаптироваться к быстро меняющемуся финансовому ландшафту. В конечном счете, юрисдикция МФЦА — это не только свидетельство приверженности Казахстана глобальной финансовой интеграции, но и способность смешанных правовых систем поддерживать инновации и правовую последовательность в современном экономическом мире.

Исключение ответственности

Информация в настоящей заметке не является юридическим или профессиональным советом. Ни на какую ее часть нельзя полагаться, и никакая часть настоящей заметки не может быть использована вместо получения юридического совета. Информация в настоящей заметке предназначена для общей информации. Также следует учесть, что право и практика его применения могло измениться с даты публикации настоящей заметки. В случае возникновения вопросов, пожалуйста, обращайтесь (WhatsApp: +7 (707) 384 83 52, электронная почта: info@lcg.kz).

Ресурсы:

Рейнольдс, Б. (2021). Восстановление британского законодательства: Освобождение мирового финансового рынка Великобритании [Restoring UK law: Freeing the UK’s global financial market.] Politeia.

Тукулов, Б. (2018, 4 Августа). Суд и арбитраж при МФЦА: что они дают казахстанскому бизнесу? Forbes. https://forbes.kz/articles/o_sude_i_arbitraje_pri_mftsa_chto_oni_dayut_kazahstanskomu_biznesu 

Следите за свежими материалами, подписывайтесь здесь: Telegram, Instagram, Facebook, YouTube