Гордон Хьюз
Генеральный секретарь LAWASIA
Статья подготовлена по просьбе казахстанской ассоциации юристов Kazakhstan Bar Association, декабрь 2022 г.
Введение
LAWASIA является международной ассоциацией адвокатов, деятельность которой направлена на благосостояние адвокатов и обеспечение прав человека и верховенства закона в Азиатско-Тихоокеанском регионе, включая Центральную Азию.
LAWASIA управляется советом, который, в свою очередь, делегирует полномочия исполнительному комитету (далее – «ИК»). Совету и ИК оказывает помощь постоянный секретариат, который в настоящее время базируется в Сиднее (Австралия).
Совет LAWASIA состоит из головных ассоциаций адвокатов 38 стран. Кроме того, индивидуальное членство доступно для лиц, участвующих в работе комитета LAWASIA или заинтересованных и поддерживающих общую деятельность LAWASIA.
Ассоциация юридических консультантов «Kazakhstan Bar Association» («Kazbar») не является членом организации. Тем не менее, в марте 2021 Ассоциация подписала Меморандум о взаимопонимании с LAWASIA, в соответствии с которым обе стороны обязались активно поддерживать и способствовать развитию долгосрочных отношений профессионального сотрудничества.
LAWASIA играет чрезвычайно активную роль в развитии и осуществлении специализированной судебной экспертизы в ряде сфер, имея 15 комитетов, рассматривающих такие вопросы, как альтернативные методы урегулирования споров, межгосударственное евразийское право, информационные технологии и защита данных, семейное право, интеллектуальная собственность, экологическое право и «Один пояс и один путь».
В настоящей статье рассматривается роль LAWASIA в решении вопросов прав человека и верховенства закона.
Почему была основана LAWASIA?
Создание LAWASIA было предложено на семинаре ООН по правам человека в Кабуле, проведенном в 1964 году.
В то время Афганистан являлся интересным местом, предпринявшим шаги в направлении более демократической формы представительства, внеся изменения в свою конституцию по ограничению политической власти Королевской семьи и, в частности, по запрету члену Королевской семьи иметь должность председателя верховного суда.
Предварительные обсуждения на семинаре привело к проведению торжественной конференции LAWASIA в Канберре в августе 1966. Джон Керр (впоследствии Сэр Джон Керр и Генерал-губернатор Австралии) продлил свое пребывание на посту Президента Юридического совета и отложил свой переход на скамью Парламента для того, чтобы председательствовать на конференции LAWASIA в качестве первого президента.
Торжественная конференция утвердила конституцию (устав) LAWASIA. Цели организации были закреплены в Статье II, и с того времени сохранялись в основном без изменений. Более основательно цель 1(a) определяет «обеспечение правосудия, защиты прав человека и верховенства закона в Регионе».
«Регион» LAWASIA был определен как объединяющий страны, включенные в список ЭСКАТО (Экономической и социальной комиссии ООН для Азии и Тихого океана).
Секретариат LAWASIA изначально был создан в Сиднее, при этом генеральным секретарем-учредителем был Пол Туз, королевский адвокат, бывший Почетный секретарь Юридического совета Австралии, который впоследствии был назначен Судьей Верховного суда Нового Южного Уэльса.
Цели LAWASIA в отношении прав человека и верховенства закона
Для полной оценки работы LAWASIA правильно начать с задачи 1(a), указанной в ее уставе, которая, как указано выше, формулирует основной предмет деятельности LAWASIA – «осуществление правосудия, защита прав человека и верховенство закона в Регионе».
Два основных комитета в этой связи – Комитет по правам человека и Комитет по вопросам верховенства права.
Часто это совсем непростая задача классифицировать вопрос, как относящийся к «правам человека» в отличие от «верховенства права» – две концепции, которые неизбежно пересекаются и взаимодействуют.
Комитет по правам человека
Совместное руководство Комитетом по правам человека в настоящее время осуществляется Артуром Мозесом, Старшим адвокатом, бывшим президентом Юридического совета Австралии, и Шанмугой Канесалингамом из Малайзии. Должности вице-президентов занимают Д-р Пиллку Хван из Кореи и Ребекка Престон из Австралии. Функции Комитета включают изучение и определение вопросов, связанных с правами человека, важных для Азиатско-Тихоокеанского региона, организация и содействие в организации встреч и семинаров по вопросу прав человека, организация миссий обозревателей и подготовка заявлений, принимаемых Советом.
Комитет по вопросам верховенства права
Конституционный совет по вопросам верховенства права возглавляется Д-ром Сайрусом Дасом, бывшим президентом Совета адвокатов Малайзии. Вице-президентами являются Стивен Тайру, также бывший президент Совета адвокатов Малайзии, и Бернард Бэнкс из Новой Зеландии. Роль Комитета заключается в мониторинге развития событий в регионе ЭСКАТО, которые несут потенциальную угрозу конституционному управлению или традиционным ценностям, соответствующим верховенству права.
Концепция «верховенства права», в сущности, включает приверженность конституциональным и демократическим процессам управления.
С тех пор LAWASIA проводила активный мониторинг, обеспечение и защиту верховенства права многочисленными иными способам. Подборка приводится ниже.
Основные вопросы
В течение целого ряда лет LAWASIA давала комментарии по обширному кругу вопросов, связанных с правами человека и верховенством права на протяжении многих лет.
Вопросы, подпадающие под общую формулировку задачи 1(a) устава LAWASIA, потенциально многочисленны и многообразны, их подборка приводится ниже.
Неконституционное управление
Несоблюдение демократических процессов управления может представлять прямую угрозу верховенству права, и поэтому оно длительное время занимало внимание LAWASIA.
Фиджи, например, является доказательством плодотворности дебатов относительно верховенства права. Это касается ранних заявлений озабоченности LAWASIA после предпринятого в 1987 году Рабукой государственного переворота и, в частности, непосредственного влияния на профессию адвоката, включая заключения в тюрьму Судьи Высокого суда Кишора Говинда, который в то время являлся председателем Комитета по правам человека LAWASIA.
Аналогичную озабоченность относительно Фиджи выражалась в 2000 году после попытки государственного переворота Джорджа Спейта, и в 2006 году после государственного переворота Байнимарамы. В 2007 году президент LAWASIA Ма Вен Квай возглавлял делегацию на Фиджи с целью рассмотрения возмещения ущерба, причиненного государственным переворотом Байнимарамы в 2006 году.
Таким же образом работал Совет LAWASIA, созванный в 1988 году с целью реформирования системы права Бангладеш и приведения ее в «соответствие принципам верховенства права».
В начале двадцать первого века LAWASIA делала различные заявления относительно Непала, и направляла миссию по выяснению обстоятельств в эту страну, так как она претерпевала иногда проблемный процесс перехода от конституционной монархии к республике. В 2008 году Президент LAWASIA Ма Вен Квай участвовал в качестве обозревателя во всеобщих выборах в Непале.
В 2018 году LAWASIA направила миссию по выяснению обстоятельств на Мальдивы в ответ на серию постоянных правительственных инициатив, имеющих негативный эффект на независимость юридической профессии, верховенство права и связанные с ними вопросы прав человека.
Независимость судей
Одной из сфер, в которой LAWASIA постоянно проявляла активность со дня основания, была поддержка независимости судей.
Краеугольным камнем для официальной позиции LAWASIA в отношении независимости судей является один из ее лучших и долгосрочных документов Пекинское заявление о принципах независимости судебных органов, принятых в ассоциации LAWASIA. В качестве справки: каждые два года проводится конференция Председателей Верховных судов Азиатско-Тихоокеанского региона совместно с судебным подразделением LAWASIA, проведение которой совпадает с ежегодной конференцией LAWASIA. На конференции Председателей Верховных судов, проведенной в Пекине в 1997, Пекинское заявление было принято и соответственно подписано 32 Председателями Азиатско-Тихоокеанского региона.
Пекинское заявление, по сути, подчеркивает основополагающее значение независимости судебных органов и поясняет целый спектр связанных с этим вопросов, включая задачи судебных органов, назначение судей, условия работы судебных органов и отношения между судебными и исполнительными органами.
Во многих случаях LAWASIA имела причину ссылаться на Пекинское заявление при выражении озабоченности по поводу событий, связанных с независимостью и общими обязанностями судебных чиновников. Одним из таких примеров была резолюция Совета, принятая в Токио в 2003 году, в которой выражается сожаление по поводу недавнего убийства Судьи Сока Сета Мони в Камбодже, который в начале того года достиг успехов и приговорил бывшего главаря Красных кхмеров к пожизненному заключению.
Озабоченность LAWASIA относительно независимости судебных органов, конечно, предшествует Пекинскому заявлению. Более ранний пример имел место в 1988 году, когда правительство Малайзия отстранил Лорда-президента (или Председатель суда в современной терминологии) и двух других судей Верховного суда на основании «недостойного поведения», которые многие считают необоснованным. Это способствовало появлению решительной резолюции на заседании Совета в 1988 году в поддержку независимости судебных органов, подтверждая, что имеет хорошую память, LAWASIA отметила 20 годовщину увольнения Председателя суда, участвуя в Группе видных деятелей в 2008 году, которая пересмотрела события 1988 года. Группа пришла к выводу, что не было никаких оснований для вмешательства в деятельность суда.
Недавно, LAWASIA выразила озабоченность в феврале 2021 года относительно устрашения мэра Гонконга Виктора Со Вай-така, который был назначен главой исполнительное власти Гонконга вести дела в соответствии с Законом о национальной безопасности, а в июне 2021 года она выразила озабоченность относительно уничижительных сообщений средств массовой информации, в которых содержалась критика и подрыв деятельности судов Самоа в появившимся оспаривании результатов всеобщих выборов в апреле 2021 года.
В августе 2022 года LAWASIA выразила озабоченность относительно задержания и попыток депортации члена Верховного суда Кирибати Давида Ламбума. В заявлении описывались действия правительства как «неприкрытая атака на судебные органы, подрывающая принципы, как верховенства права, так и доступа к правосудию в Кирибати», и указывалось, что учитывая предшествующее временное отстранение от должности Председателя Верховного суда, не имеется действующих судебных органов на уровне Верховного и Апелляционного судов.
Независимость профессии адвоката
Одинаковое значение для независимости судебных органов имеет, конечно, независимость профессии.
Примеры вмешательства в профессию постоянно попадают в поле зрения LAWASIA и рассматриваются.
Деятельность LAWASIA в этой сфере имеет давнюю историю. Например:
· в 1982 году и снова в 1983 году при Президенте Профессоре Мурате Буннаге из Таиланда, LAWASIA выразила свою озабоченность по поводу ареста и заключения в тюрьму без суда Президента Коллегии адвокатов Ирана и лишения права выступать в суде в качестве адвоката из-за их политической деятельности и принадлежности;
· Опять же в 1983 году LAWASIA выразила озабоченность относительно притеснения адвокатов в Пакистане, в соответствии с действующим в то время законом военного времени, с критикой администрации;
· В 1985 году LAWASIA выразила озабоченность в отношении ареста в Малайзии Парама Кумарасвами, Президента Совета адвокатов и будущего Президента LAWASIA, после публичного высказывания относительно того, что, оказывается, есть один закон для богатых, и другой закон для бедных;
· В 1988 году при Президенте г-не GTS Сидхе из Малайзии, Совет выразил «сожаление» относительно использования внутреннего законодательства по вопросам безопасности, чтобы отстранить бывшего Президента Общества адвокатов Сингапура Фрэнсиса Сеоу во всеобщих выборах 1988 года в Сингапуре;
· В 2004 году президент LAWASIA Г.Л. Сангхи осудил череду незаконных арестов адвокатов в Непале;
· В 2014 году Президент LAWASIA Исоми Судзуки сделал заявление с выражением озабоченности относительно продолжающегося использования Закона о подрывной деятельности 1948 года в Малайзии против адвокатов.
LAWASIA продолжает свою деятельность по защите безопасности и независимости адвокатов до настоящего времени. Более свежие примеры включают:
· В 2016 году действующий президент LAWASIA Прашант Кумор письменно обращался к Премьер-министру Малайзии с выражением озабоченности по поводу объявления Правительством Малайзии намерения внести поправки в Закон о профессии адвоката 1976 года, который серьезным образом ограничивал независимость профессии адвоката в Малайзии. В этом же году, обращаясь к Основным принципам о роли адвокатов ООН, LAWASIA сделала заявление с выражением озабоченности относительно ареста турецких адвокатов, участвующих в защите лидера Рабочей партии Курдистана, атаки террористов в Кветте (Пакистан), направленной на адвокатов, которые собрались, чтобы выразить дань уважения убитому президенту Ассоциации Белуджистана, и последующей атаки в конце того же года на окружной суд в Мардене (Пакистан);
- Заявления с выражением озабоченности в 2017 году относительно обращения с адвокатами в Китае, в 2018 году относительно продолжающегося насилия и угроз насилия против адвокатов на Филиппинах, в 2019 году относительно сурового наказания иранского адвоката-правозащитника госпожи Насрин Сутуде после проведения закрытого суда, и в 2021 году относительно озабоченности по поводу безопасности Сообщества адвокатов Афганистана после захвата талибанами власти в стране.
В 2022 году LAWASIA продолжала активную деятельность в этой сфере, выражая озабоченность относительно обвинений в неуважении к суду предъявленных адвокату Фиджи Ричарду Найду, и заявления, осуждающего умышленный поджог недовольным клиентом адвокатской конторы в Дегу (Южная Корея).
LAWASIA также выражала озабоченность в 2022 году в отношении благосостояния адвокатов в Шри-Ланке после использования силы для разгона мирных протестантов, которые заняли секретариат президента и окружающую территорию, отметив важную роль, которую играла Ассоциация адвокатов Шри-Ланки в определении приближающегося экономического кризиса и его возможного влияния на верховенство права и демократию.
Разделение властей
Тесно связанные с вопросами неконституционного управления вопросы независимости судебных органов и профессии связаны с разделением властей.
В определенные моменты все указанные вопросы начинают пересекаться.
В период президентства Лестера Хуана в Гонконге в 2010, Совет LAWASIA отмечал, что доктрина разделения властей толковалась и применялась по-разному в разных юрисдикциях, но, в конечном итоге, была «основополагающей для любого толкования доктрины разделения властей, что судебный орган является самостоятельным и независимым учреждением, отличающимся от исполнительного и законодательного органа».
Данные важные дебаты и резолюция совета продемонстрировали способность подобранных адвокатов из выбранных юрисдикций достигать консенсуса на высоком уровне относительно общепризнанного, но не последовательно применяемого принципа.
Значение резолюций такого характера заключается в том, что они неоднократно цитируются и на них полагаются как на отражающее взвешенное и единодушное мнение юристов на региональной основе при рассмотрении и комментировании случаев, когда границы разделения стали размытыми.
