Автор: Ольга Сафонова, к.ю.н, ассоциированный профессор университета «Туран» (Казахстан)

15 декабря 2024 года я имела честь выступить в Шаньдунском университете КНР с темой «Взаимоотношения России и США после прихода Дональда Трампа к власти и его влияние на Центральную Азию».

About-Shandong University

Данная тема включает несколько ключевых аспектов.

Рассмотрим политическую составляющую с позиции международного права. Вот основные тезисы:

1. Отношения России и США после прихода Трампа, инаугурация нового президента Америки состоится 20 января 2025 г.

Попытки сближения: Дональд Трамп в период своего первого президентства (2017-2021) выражал желание наладить отношения с Россией, особенно в начале пути. Однако внутренняя политическая ситуация в США (например, расследование о вмешательстве России в выборы 2016 года) препятствовала реализации этих планов.

Санкционная политика: Несмотря на риторику о диалоге, администрация Трампа продолжила политику санкционного давления на Россию, усилив меры в финансовом, энергетическом и военном секторах. Все помнят слова Трампа про Северный поток 2 «он был построен на половину, я остановил его. Я поговорил с Германией и уничтожил Северный поток 2».

Конкуренция в энергетике: США активно продвигали свои позиции на мировых рынках нефти и газа, включая Европу, что создавало конфликты интересов с Россией.

По оценкам России, противоречивы были эти четыре года предыдущего президентства Трампа в контексте двусторонних отношений. За 4 года президентства Трампа состоялось 19 телефонных разговоров и 6 личных встреч между двумя лидерами.

«Будучи уже президентом, Трамп неоднократно говорил: «Мы поладим с Путиным, мы выстроим и поставим на благоприятный режим наши двусторонние отношения с русскими», — отметил пресс-секретарь президента России Д. Песков. Трамп не смог выйти из основного посыла на стратегическое сдерживание России, который был начат в свое время президентом США Бараком Обамой.

«На протяжении четырех лет, несмотря на глубокие противоречия, мы вели экспертные контакты и по Сирии, и по Ближнему Востоку. Удалось возобновить, несмотря тоже на противоречия, работу совместной группы по вопросам борьбы с терроризмом. Это хорошее достижение».

Между странами хорошо развивалась торговля, а товарооборот составил почти 30 миллиардов долларов, что неплохо.

Но именно при Трампе Конгресс официально признал Россию противником США, добавил Песков. «Это вот знаменитый закон о противодействии санкциями противникам США. То есть они назвали нас врагом. Официально», — отметил он. Здесь имеется в виду, что Сенат США 12.03.2022 объявил Президента России Владимира Путина военным преступником и призвал провести расследование в отношении него.

А уже 17 марта 2023 года Международным уголовным судом (МУС) в Гааге был выдан ордер на арест президента РФ Владимира Путина по запросу прокурора МУС Карима Хана.

В отношении действующего президента России были выдвинуты обвинения в военном преступлении — незаконной депортации детей с оккупированных территорий Украины в Россию в ходе вторжения России на Украину[4]. Путин стал третьим действующим главой государства и первым из постоянных членов Совета Безопасности ООН[5], ареста которого потребовал МУС. До него МУС выдвигал обвинения против президента Судана Омара аль-Башира и правителя Ливии Муаммара Каддафи].

Вместе с Путиным ордер на арест был выдан и на уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Марию Львову-Белову.

Как отметил Reuters, после выдачи ордера Путина и Львову-Белову могут арестовать и передать МУС в любой из 123 стран, ратифицировавших Римский статут.

Также при Трампе были введены ограничения на различные банковские операции и осуществлены абсолютно незаконные захваты российских объектов дипломатической собственности.

«И с одной стороны мы возобновили диалог по стратегическим вопросам. Что может быть важнее? Мы возобновили диалог, были первые попытки, и процесс пошел. И при этом США одновременно при Трампе допускают шаги, которые идут просто на слом системе стратегической стабильности. Они выходят из договора по ракетам малой и средней дальности», — сказал Песков.

2. Геополитическое соперничество в Центральной Азии

Снижение внимания США: Центральная Азия не была приоритетным регионом для администрации Трампа. США сосредоточились на соперничестве с Китаем и Ираном, а также на внутренних вопросах.

Укрепление позиций России: Ослабление американского влияния в регионе способствовало укреплению позиций России, которая продолжила играть ключевую роль в военно-политическом и экономическом сотрудничестве с государствами Центральной Азии.

Роль Китая: Центральная Азия также стала ареной для роста влияния Китая, особенно в рамках инициативы «Один пояс, один путь». Это усилило конкуренцию за влияние в регионе, хотя Россия и Китай в целом координировали свои действия.

3. Влияние на региональную безопасность

Афганский фактор: Администрация Трампа сосредоточилась на выводе войск из Афганистана, что вызвало беспокойство у стран Центральной Азии. Это открыло возможность для России усилить свое присутствие через Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).

Трансграничные угрозы: Угроза терроризма и наркотрафика оставалась актуальной, что делало Центральную Азию важной зоной для сотрудничества между Россией и США, хотя такие взаимодействия носили ограниченный характер.

4. Экономические аспекты

Энергетическая конкуренция: Россия и США продолжили конкурировать за влияние на энергетические проекты в Центральной Азии, включая поставки нефти и газа.

Инвестиции и торговля: Американские инвестиции в регион оставались ограниченными, в то время как Россия сохраняла ведущие позиции благодаря историческим и экономическим связям.

9.12.2024 США и Великобритания подписали новое рамочное соглашение, позволяющее продолжить работу Международного форума «Поколение IV» и исключили из него нынешнего участника — Российскую Федерацию.

Министр энергетики Великобритании Эд Милибэнд и заместитель министра энергетики США Дэвид Терк подписали соглашение на COP29 в Баку, Азербайджан. Великобритания заявила, что цель состоит в том, чтобы «поддержать обмен информацией о передовых ядерных технологиях», и что «миллиарды» могут быть привлечены в новые исследования и разработки. В ходе форума были определены шесть реакторных технологий для разработки: быстрый реактор с газовым охлаждением, быстрый реактор со свинцовым теплоносителем, реактор на расплавленных солях, быстрый реактор с натриевым теплоносителем, сверхкритический реактор с водяным охлаждением и сверхвысокотемпературный реактор.

Скорее всего это нанесет удар по участию РФ в тендере на строительство АЭС в РК, которое подтверждено всенародным референдумом РК 6.10.2024 г, ранее РФ виделась как главный кандидат на победу в тендере.

Трамп угрожает ослабить цены на нефть до 50 дол за баррель, что приведет к тяжелым экономическим последствиям для ЦА стран прикаспийского региона и возможно будет выгодно для КНР. В первый же день когда объявили о победе Трампа на выборах В РК выросли цены на продукты потребления, а тенге начала падать по отношению к доллару и упала на 40 пунктов.

Его проекты с Илоном Маском будут также вести к укреплению доллара.

5. Долгосрочные последствия

Эрозия доверия: Отношения между Россией и США продолжали ухудшаться, что усложнило потенциальное сотрудничество в Центральной Азии.

Укрепление многополярности: Усиление роли Китая и других региональных игроков, а также снижение влияния США способствовали формированию более многополярной структуры в Центральной Азии.

Таким образом, приход Дональда Трампа оказал ограниченное влияние на Центральную Азию, но усилил конкуренцию между крупными державами, включая Россию, Китай и США.

Трамп, как президент США и политическая фигура с определенными подходами к международной политике, может оказать влияние на военные конфликты в Украине, Сирии и  Палестине . Его позиция и риторика уже сейчас влияют на восприятие международных конфликтов. Ниже рассмотрены возможные сценарии его влияния на эти  конфликты:

7. Влияние Трампа на военный конфликт в Украине

Политика в период президентства (2017–2021 гг.):

При Трампе США поставляли Украине летальное оружие (например, противотанковые комплексы Javelin), что усиливало обороноспособность страны.

Трамп часто критиковал страны НАТО за недостаточное финансирование альянса и давил на Европу, чтобы она брала на себя больше ответственности.

Выражал неоднозначные позиции по России, часто избегая жесткой критики Владимира Путина.

Возможные сценарии влияния:

Снижение военной поддержки Украины:

Трамп может уменьшить или прекратить военную и финансовую помощь Украине, утверждая, что США должны сосредоточиться на внутренних проблемах.

Он может использовать риторику, что Европа должна брать на себя основную ответственность за поддержку Украины.

Попытки договориться с Россией:

Вероятно, Трамп попытается наладить диалог с Россией для снижения эскалации, что может включать невыгодные для Украины условия (например, уступки по территории).

Такая политика может привести к усилению позиций России в конфликте.

Усиление давления на НАТО:

Трамп может продолжить критику НАТО, что вызовет обеспокоенность среди союзников Украины.

Если США ослабят поддержку альянса, это может повлиять на военную и политическую помощь Украине.

Риски:

Возможное снижение поддержки со стороны США может усложнить ситуацию для Украины.

Однако Трамп может использовать жесткую риторику для сдерживания России, чтобы защитить американские интересы в Восточной Европе.

2. Влияние Трампа на конфликт в Палестине (Израиль–Палестина)

Политика в период президентства:

Признание Иерусалима столицей Израиля и перенос посольства США в Иерусалим.

Активная поддержка Израиля, включая соглашения Авраама (нормализация отношений Израиля с рядом арабских стран).

Минимизация роли США как посредника в переговорах между Израилем и Палестиной.

Возможные сценарии влияния:

Поддержка Израиля:

Трамп, вероятно, продолжит открытую поддержку Израиля, что может усилить напряженность в регионе.

Такая позиция может спровоцировать усиление протестов и насилия со стороны палестинских группировок.

Игнорирование палестинских интересов:

Трамп может не уделять внимания палестинской стороне конфликта, что сделает США еще менее нейтральным посредником.

Углубление изоляции Палестины:

Возможно усиление экономического и политического давления на палестинскую автономию.

Содействие дальнейшей нормализации отношений Израиля с арабскими странами, что уменьшит региональную поддержку Палестины.

Риски:

Обострение конфликта из-за дисбаланса поддержки.

Усиление влияния Ирана, Турции и других сторон, критикующих одностороннюю политику США.

Общие последствия и выводы

1. Украина:

Политика Трампа может привести к ослаблению позиций Запада в поддержке Украины.

Его стремление к сближению с Россией может осложнить ход войны и повлиять на долгосрочные перспективы региона.

В то же время его переговорная тактика может привести к попыткам заключения мирного соглашения.

В январе 2023 года Трамп заявил, что смог бы договориться о прекращении конфликта на Украине за 24 часа. В мае этого года он вновь пообещал, что в случае возвращения в Белый дом прежде всего добьется прекращения конфликта между Россией и Украиной.

7.12.24 в Париже состоялась трехсторонняя встреча президента Франции Эммануэля Макрона, избранного президента США Дональда Трампа и бывшего президента Украины Владимира Зеленского. Трамп заявил о необходимости немедленного прекращения огня и начале переговоров. Единственным посредником в которых он видит только США. В своей социальной сети Truth Трамп написал: «Зеленский и Украина хотели бы заключить сделку и прекратить безумие».

Украина просит вернуть границы по состоянию на начало 2022 года (то есть Донбасс, Херсонскую и Запорожскую области). И вступление в НАТО.

На днях вышло интервью американского журналиста Такера Карлсона с министром иностранных дел России Сергеем Лавровым. В нем глава русской дипломатии заявил, что для Москвы принципиальными являются два момента: нейтральный статус Украины и закрепление за Россией всех присоединенных территорий.

В международном праве есть целый арсенал средств по мирному разрешению международных споров (посредничество или медиация, добрые услуги, следственные и согласительные комиссии и проч.). Многие государства предлагали свои услуги (Швейцария, Латиноамериканские государства, Казахстан, Турция, Финляндия, Беларусь и др.).

2. Палестина:

Усиление поддержки Израиля, вероятно, вызовет всплеск насилия и затруднит любые попытки урегулирования конфликта.

США под руководством Трампа могут еще больше отдалиться от роли нейтрального посредника.

В обоих случаях влияние Трампа будет зависеть от его реальных политических решений и готовности взаимодействовать с международным сообществом. Его прагматичный подход может привести как к обострению конфликтов, так и к неожиданным попыткам мирных договоренностей.

3. Сирия

8 декабря 2024 в гражданской войне, которая бушует в Сирии с 2011 года, произошел решающий перелом. Режим Башара Асада, удерживающего власть в Сирии последние 24 года, пал. Повстанцы захватили Дамаск, Асад сбежал в Россию. Как эти события могут отразиться на экономике и социально-политической обстановке в Казахстане?

Первый и самый очевидный фактор, на который повлияет свержение Асада в Сирии, — это мировые цены на нефть. Гражданская война в Сирии бушует с 2011 года — и она еще не окончена, хотя режим Асада и потерпел крах. С самого начала конфликта Сирия перестала экспортировать нефть. До 2011-го страна производила около 383 тыс. баррелей в сутки, но за годы ожесточенных боевых действий ее экономика пришла в упадок. К 2023 году добыча нефти в Сирии сократилась в девять раз, примерно до 40 тыс. баррелей в сутки. Из-за суровых международных санкций режим Асада полагался на поставки из Ирана (которые, очевидно, прекратятся после победы суннитской вооруженной оппозиции, которая с шиитским Ираном не в ладах).

Сможет ли новая сирийская власть возобновить добычу и экспорт нефти, пока сложно предполагать. Но мировые рынки уже отреагировали на свержение Асада ростом цен на нефть. По данным Newsweek, стоимость нефти марки Brent поднялась на 69 центов на фоне событий в Сирии, достигнув 71,81 доллара за баррель.

Казалось бы, для Казахстана рост цен на нефть — к лучшему: страна сильно зависит от нефтяных котировок, на них держится пополнение бюджета и рост ВВП. Но все не так просто. В Сирии сходятся интересы крупных игроков нефтяного рынка — в первую очередь Саудовской Аравии, которая негласно управляет ОПЕК+, и Ирана. Поэтому Казахстану придется пристально следить за событиями на Ближнем Востоке.

Повышение террористической угрозы

Во главе Сирии встала группировка „Хайят Тахрир аш-Шам“. Это бывший филиал запрещенной в Казахстане „Аль-Каиды“, есть там люди и из ИГИЛ, и из других группировок. Это может воодушевить экстремистов на повторение их опыта в других странах, в том числе в Казахстане. Появится новая точка притяжения для экстремистов. Это опасно для нас — в том плане, что радикалы через свои сети вербовщиков будут пытаться культивировать свою идеологию на территории СНГ и привлекать наших граждан на войну. Ведь в Сирии все еще нет единой власти, там есть разные враждующие силы. То, что боевики „Хайят Тахрир аш-Шам“ захватили власть над основной частью Сирии, укрепляет их позиции и может способствовать экспорту их идеологии в другие страны

Не секрет, что сирийский конфликт последние 13 лет служил своего рода «клапаном» для радикальных исламистов, которые охотно отправлялись на Ближний Восток воевать против режима Асада. За все время гражданской войны из Казахстана в Сирию уехали более трехсот человек. Многие из них участвовали в боевых действиях на стороне, запрещенной в РК террористической организации ИГИЛ*. И некоторые из них с того момента успели вернуться на родину.

Более того, власти Казахстана помогали вернуть в страну семьи боевиков, которые оставались в Сирии после разгрома ИГИЛ. В рамках операции «Жусан» с 2019 по 2021 годы из Сирии эвакуировали в общей сложности 607 казахстанцев — в том числе 37 мужчин, которых сразу после приезда задержали и осудили за участие в террористической деятельности. Что, впрочем, не мешает отдельным экстремистам продолжать пропаганду даже в тюрьмах.

Сейчас, когда режима Асада больше нет, в Казахстан могут вернуться и другие «моджахеды». А это чревато повышением градуса радикализации.

Более того, «вооруженная оппозиция», которая свергла режим Асада и сейчас контролирует большую часть Сирии, — отнюдь не благородные борцы за свободу. Первую скрипку в разношерстное сборище повстанцев играет группировка «Хайят Тахрир аш-Шам», состоящая из радикалов-салафитов. Именно их ненависть к сирийским религиозным меньшинствам (шиитам, алавитам, христианам, езидам и так далее) была главной причиной их враждебности к режиму Асада, а вовсе не желание покончить с диктатурой. Организация официально признана экстремистской в США, России и Турции.

Террористические организации, признанные экстремистскими в Казахстане: «Аль-Каида» (на основании решения Верховного суда РК от 15 октября 2004 года), ИГИЛ («Исламское государство», решением суда Есильского района Астаны от 15 октября 2015 года)

Третья проблема, которую события в Сирии могут создать для Казахстана, — как ни странно, имиджевая. Наша страна прилагала недюжинные дипломатические усилия, чтобы решить сирийский конфликт мирным путем в рамках Астанинского процесса. И сейчас может возникнуть впечатление, что более двадцати дипломатических встреч в столице Казахстана оказались пустой тратой времени.

Таким образом мы видим сближение политических позиций по Сирии у РФ, РК и США.

В итоге мы видим, что Центральная Азия не находится в фокусе внимания Трампа, но его влияние на регион будет расти постольку поскольку он будет влиять на наших больших соседей РФ и КНР.

Следите за свежими материалами, подписывайтесь здесь: Telegram, Instagram, Facebook, YouTube