Автор: Елюбаев Жумагельды Сакенович, доктор юридических наук, профессор, академик РАЕН, академик Петровской академии наук и искусств (Россия), Председатель Палата юридических консультантов «Kazakhstan Bar Association»
Приближается Праздник – День Конституции Республики Казахстан. Мы, юристы, этот день считаем своим профессиональным праздником, поскольку каждый из нас прямо или косвенно служит, в первую очередь, утверждению конституционного порядка в стране.
Слово Конституция происходит от латинского constitution (установление, устройство) и представляет собой писанный нормативный акт, провозглашающий и гарантирующий права и свободы человека, определяющий основы общественного строя, форму правления и государственного устройства, основы организации центральных и местных органов, их компетенцию и взаимоотношения, государственную символику и столицу. В настоящее время Конституцию не имеют лишь отдельные абсолютные монархии Персидского залива, такие как Саудовская Арваия и Оман.
История Конституции, как правового явления, насчитывает менее четырёх веков. Пробразами её были хартии (уставы) средневековых самоуправляющихся городов. Такая средневековая Конституция, образца 1600 года, до сих пор действует в небольшом европейском государстве – Сан-Марино.
В современном понимании Конституция, как средство ограничения государственной власти и утверждения прав личности, появилось в период буржауазных революций в Европе. Первая конституционная монархия сложилась в Англии в 17 веке, однако английская Конституция была «неписанной» и состояла из множества парламентских актов, обычаев, судебных прецедентов, которые действуют до настоящего времени.
Первой же писаной стала Конституция США 1787 года, явившаяся результатом войны за независимость. Несколькими годами ранее были приняты Конституции отдельных штатов, составленные по образцу первой Виргинской (Вирджинской) Конституции 1776 года, которые были теоретическим и практическим продолжением «Декларации прав», принятая Конгрессом в 1774 году. Следует отметить, что Конституция США 1787 года, с рядом принятых Поправок к ней за прошедшие столетия, в частности, с Биллем о правах (1791 года), действует до сегодняшнего дня, подтверждая незыблимость конституционного порядка в этой стране.
В континентальной Европе первая писаная Конституция появилась в Польше в 1791 году под влиянием «Декларации прав человека и гражданина» (1789 года), действие которой была прервана русско-прусской интервенцией. Следующей, была Конституция Франции, принятая Учредительным собранием в сентябре 1791 года, но она была недолговечной, поскольку уже в 1793 году была принята, радикально-демократическая по тем временам, якобинская конституция, которая явилась следствием революционных событий. Затем, во Франции на протяжении почти двух столетий был целый парад Конституций: 1795 года – умеренная консервативная; 1800 года – авторитарная наполеоновская; 1814, 1830 и 1852 годах – конституционно-монархическая; в этом промежутке, на короткий период, в 1848 году – республиканская; ныне действующая Конституция Франции была принята в 1958 году. Опыт конституционного строительства Франции подтолкнула и другие европейские страны к разработке и принятию собственных Конституций (Норвегия – 1814 году, Бельгия – 1831 году, Испания – 1812 году, Германия – 1871 году, Швейцария – 1874 году и др.).
Если говорить об азиатском континенте, то здесь первая Конституция была принята в 1876 году в Турции, в 1889 году Императором Японии была дарована своим поданным японская Конституция, в 1912 году в результате революции была принята Конституция в Китае.
Совершенно новым явлением в конституционизме стала первая советская Конституция РСФСР. Она представляла государственно-правовую идеологию, целью которой была не закрепление демократических принципов, а утверждение «диктатуры пролетариата», одной лишь прослойки общества. Эта Конституция не признавала ни разделения властей (на законодательную, исполнительную и судебную), ни равенства граждан, ни права частной собственности, были ограничены также политические права некоторых категорий граждан страны.
Всего за годы советской власти были приняты четыре Конституции: названная выше Конституция РСФСР, в 1918 году и три Конституции СССР – 1924, 1936 и 1977 годах. Каждая советская Конституция, как бы мы не относились к нашему общему прошлому, была восходящей ступенью в развитии, как государственности, так и в развитии отраслей права, несмотря на то, что они основывались на коммунистической идеологии и плановой экономике, с некоторыми атрибутами демократических институтов. Никто сейчас не будет оспаривать, что в СССР каждый гражданин имел реальное и обеспеченное государством право на образование, в том числе высшее, на охрану здоровья и бесплатное лечение в любых медицинских учреждениях, право на жилище, гарантированное право на труд. Эти достижения были поистине великими для простого народа, что позволила в нынешней нашей новейшей истории иметь высокообразованное, и вообщем-то здоровое, в физическом и моральном плане, население. Поэтому трудно согласиться с некоторыми критиканами нашего прошлого, которые необдуманно и порой в угоду своих личных интересов, очерняют всё что связано с советским периодом развития нашего госдуарства. Да, за 70 лет советской власти были различные режимы: и диктаторский, и тоталитарный, и коммунистический с различными политическими, экономическими и социальными оттенками. Но это наша история, в которой были яркие, светлые и счастливые годы.
Нелишне будет отметить, что с середины 80-х годов уже прошлого столетия начался в мире новый этап конституционного строительства. Только в 1986 – 1998 годах во всём мире только на общенациональном уровне принято было более 100 Конституций, в которых отразились такие идеи западного конституционализма как: идеологический плюрализм (многообразие и свобода взглядов, идей, форм деятельности); многопартийность; разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную; свободное рыночные отношения в экономике, приоритет прав личности и т.п.
По свое форме соврменные Конституции в большинстве стран представляют собой единый правовой акт, основной закон страны, имеющий высшую силу, и принимаемый парламентом, специальной конституционной ассамблеей или непосредственным голосованием народа (референдумом).
После распада СССР, все 15 бывших советских республик, объявив суверенитет и независимость, приняли свои собственные Конституции, в которых были закреплены новые государственные и демократические институты. Не осталась в стороне в этом процессе и наша страна. Первая Конституция независимого Казахстана была принята 28 января 1993 года на девятой сессии Верховного Совета Республики Казахстан двенадцатого созыва. Вторая Конституция принята 30 августа 1995 года на республиканском референдуме, в которую были внесены изменения и дополнения в последующие годы. В Основном законе закреплен новый политико-правовой статус нашей страны, в частности, в статье 1 Конституции сказано, что «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы». Были также закреплены положения о том, что единственным источником государственной власти является народ, который осуществляет это право через референдумы и свободные выборы. Было заявлено, что в стране признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность; признаются идеологическое и политическое многообразие; равноправие всех перед законом и судом; что каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, защиту своей чести и достойнства, на свободу совести и выбор религии. Именно это день – 30 августа был объявлен праздничным днём, Днём Конституции.
Конечно, сегодня, мы не можем сказать, что все эти закреплённые в Конституции демократические институты и заявленные права человека и гражданина обеспечены. Тем не менее, Республика Казахстан за двадцать лет самостоятельного развития добилась много — создана основа для рыночной экономики, развиваются промышленность и сельское хозяйство, работает несколько модернизированная система государственных органов, есть определённые шаги по созданию многопартийности и обеспечению демократических институтов. Мы можем гордиться и тем, что наша страна находится в лидерах среди стран СНГ и Восточной Европы по многим направлениям развития своей экономики, что в стране привлекательный инвестиционный климат, что в стране, где проживают более ста национальностей и этнических групп, которые проповедуют различные религии, мир и спокойствие. Всё это – результат выверенной политики, активного участия нашего народа в переустройстве своего государства, экономики и общества. Нам дан шанс построить богатое и демократическое государство, с высокоорганизованным гражданским обществом, поэтому наша активность во всех сферах жизни ускорит процесс реализации предоставленных нам прав и свобод. Демократическое государство и общество не формируется сразу, для этого нужен труд не одного поколения людей, надо многое менять и в нашей ментальности и в нашем отношении к общечеловеческим ценностям, надо искоренять негативные явления из нашей жизни.
Порой мы критикуем власть за бюрократизм, коррупцию, чванство, невежество и непрофессионализм, но обратимся к своей совести и мы увидим, что каждый из нас, кто не во власти, хотя бы раз, но способствовал формированию такого облика государственного чиновника. Надо уметь противостоять этим негативным проявлениям, не искать лёгких путей из сложных жизненных ситуаций и чаще обращаться к своей совести и закону. Я реалист и понимаю, что порой трудно быть честным и принципиальным, но надо стремиться к этому, потому что наши права и свободы дарованы нам не «чинушей из государственной конторы», а Конституцией, Основным законом нашей страны. Возможно, кто-то и осудит меня за эти высокопарные слова, но я твёрдо уверен в том, что быть честным и добропорядочным человеком легче, чем быть нарушителем требований закона и общепризнанных этических норм.
Наш народ, частицей которого являемся и мы, накануне одного из важных праздников – Дня Конституции, может гордиться достигнутым. В стране созданы определенные предпосылки к развитию государственности, демократических институтов, развитию рыночной, социально ориентированной экономики, созданию гражданского общества нацеленного на созидание, мир и спокойствие.
Пусть не все положения Конституции, особенно в сфере защиты прав и свобод человека, сегодня у нас в стране работают в полной мере, но есть реальный потенциал у государства и общества и надо быть оптимистами, наступит то время, когда мы будем свидетелями другого общества, общества равноправных граждан. Поэтому со страниц нашего журнала «Kazakhstan Law Review», я хочу поздравить казахстанцев с юбилейным праздником – Днём Конституции и пожелать всем мира и благополучия, семейного счастья и свершения всех ваших планов.
Следите за свежими материалами, подписывайтесь здесь: Telegram, Instagram, Facebook
