(Данный материал был любезно предоставлен организаторами XVIII Международной Атырауской правовой конференции «Инвестиционный климат в Казахстане: Факторы влияния. Ограничения, барьеры, неопределенности, риски. Потенциал»)

Авторы: МОРОЗ СВЕТЛАНА ПАВЛОВНА, декан Высшей школы права «Әділет» Каспийского университета, доктор юридических наук, профессор

Вопросы повышения привлекательности инвестиционного климата в нашей стране всегда были и продолжают оставаться в центре внимания, и это не случайно. С самого начала обретения независимости в Республике Казахстан предпринимались серьезные шаги по созданию благоприятного инвестиционного климата, и определенные результаты в этом направлении, несомненно, достигнуты, но есть и проблемы. Прежде всего, следует сказать о том, что инвестиционная политика в нашей стране меняется чересчур кардинально – от политики привлечения иностранных инвестиций любой ценой, практиковавшейся в начале и в середине 90-х годов прошлого века до политики усиления, а в последующем и ужесточения государственного контроля за деятельностью инвестора, начавшейся на заре 2000 годов и продолжающейся до сих пор. Конечно, в процессе укрепления и развития экономики и, как следствие, повышения благосостояния в стране инвестиционная политика должна меняться, но такие резкие изменения приводят к тому, что инвестиционная активность снижается, и, как следствие, замедляется экономический рост и усиливаются инфляционные процессы. Негативное влияние оказывают и постоянные реформы системы государственного управления, которые регулярно проходят в нашей стране. На современное состояние казахстанского инвестиционного климата оказывают влияние и другие факторы, например, политические, но они не должны быть преобладающими над экономическими факторами, поскольку именно последние должны определять политические и другие процессы, а не наоборот.

Общеизвестно, что благоприятный инвестиционный климат складывается в тех странах, которые отличаются стабильностью, и, в первую очередь, стабильностью законодательства.

В целом, можно отметить, что казахстанское инвестиционное законодательство в своем становлении и развитии прошло сложный путь, временами чересчур интенсивный, но в последнее время – чересчур инертный, даже застойный.

Формирование казахстанского инвестиционного законодательства, первоначально, как законодательства об иностранных инвестициях[1] началось с принятия Закона Казахской ССР «Об иностранных инвестициях в Казахской ССР» от 7 декабря 1990 г.[2], который преследовал цель обеспечить привлечение иностранных инвестиций, передовой технологии и управленческого опыта, при условии предоставления необходимых гарантий иностранному капиталу. Вопреки сложившейся в советский период законотворческой практике, когда нормы союзных законов практически дословно воспроизводились в законах союзных республик, Закон Казахской ССР «Об иностранных инвестициях» был принят 7 декабря 1990 г., а Основы законодательства Союза ССР об иностранных инвестициях» — 5 июля 1991 г., т.е. спустя семь месяцев после общесоюзного закона[3].

Несмотря на то, что основные положения Закона Казахской ССР об иностранных инвестициях (так же, как и других аналогичных законов союзных республик) носили в большей степени декларативный характер, в его принятии были и позитивные моменты: во-первых, это был первый акт, законодательно закрепивший уже сложившиеся в республике инвестиционные отношения; во-вторых, данным законодательным актом в течение четырех лет определялся порядок привлечения иностранных инвестиций в экономику нашей страны, что, в целом, способствовало притоку иностранного капитала; в-третьих, впервые иностранным инвесторам предоставлялись гарантии осуществления ими деятельности (в отличие, например, от законодательных актов 20-х годов, когда советское государство допускало привлечение иностранного капитала, но не брало на себя никаких обязательств по его безопасности и сохранности. Проведенная двойная национализация иностранной частной собственности сначала в 1917 г., а затем после НЭПа, была хорошо известна за рубежом и не внушала особого доверия к нашей стране, поэтому включение раздела, посвященного гарантиям иностранным инвестициям, увеличило интерес со стороны потенциальных инвесторов и существенно повлияло на их активность).

Примечательно, что формирование инвестиционного законодательства практически совпало по времени со становлением Республики Казахстан как независимого государства, начало которому положила Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР от 25 октября 1990 г.[4] Конституционному Закону о государственной независимости РК, предшествовал Закон об инвестиционной деятельности, принятый еще в бытность Казахстана союзной социалистической республикой 10 июня 1991 г.[5], который оказался самым долгосрочным из всех актов того времени, регулировавших инвестиционные отношения, так как был отменен только в 1997 г. И в этом, на наш взгляд, единственное его достоинство – во всем остальном, он практически не оказал никакого влияния на инвестиционные отношения, так как стал неприменяемым с самого момента его опубликования.

27 декабря 1994 г. были приняты Гражданский кодекс РК (общая часть)[6] и Закон РК «Об иностранных инвестициях»[7], который отменил ранее действовавший Закон Казахской ССР «Об иностранных инвестициях в Казахской ССР» от 7 декабря 1990 г., что свидетельствует не только о важности для РК в тот период принятия нового Закона об иностранных инвестициях, но и о значимости самих иностранных инвестиций для казахстанской экономики, которая находилась в довольно сложной ситуации.

С одной стороны, большая часть принятых тогда законодательных и других нормативных актов носила временный характер и не имела долгосрочной перспективы, но, с другой стороны, именно в этот период была создана достаточно серьезная правовая база, которая составляет основу действующего законодательства, регулирующего рыночные отношения в Республике Казахстан.

Следующим важным шагом в развитии и совершенствовании инвестиционного законодательства стало принятие 28 февраля 1997 г. Закона РК «О государственной поддержке прямых инвестиций»[8]. Значение Закона о государственной поддержке прямых инвестиций состоит в том, что с его принятием, во-первых, началось формирование специального законодательства РК о прямых инвестициях; и, во-вторых, инвестиционное законодательство РК перешло на качественно новую ступень в своем развитии. До принятия Закона о прямых инвестициях, инвестиционная политика государства была направлена на увеличение иностранных инвестиций и создание для них правового режима более чем наиболее благоприятного. В конечном счете, эффективность иностранных инвестиций была минимальной, вследствие того, что, в основном, они вкладывались в недропользование, что не могло оказать ощутимого влияния на развитие экономики страны в целом. Наряду с этим, имели место на тот момент многомиллионные убытки, понесенные государством по договорам, заключенным с иностранными инвесторами под правительственные гарантии в силу нарушения договорных обязательств казахстанской стороной.

С введением в действие Закона РК «Об инвестициях» от 8 января 2003 г. 373-II[9] Законы РК об иностранных инвестициях и о государственной поддержке прямых инвестиций утратили силу, и был установлен единый правовой режим для иностранных и национальных инвестиций.

Однако, на наш взгляд, в принятии Закона об инвестициях было больше популизма, чем реальной необходимости, поскольку впоследствии было внедрено немало законодательных новелл с целью обеспечения дополнительной защиты прав иностранных инвесторов. По сути позитивная, в целом, идея установления общего правового режима для иностранных и национальных инвестиций на практике реализовалась с точностью до наоборот: вместо того, чтобы правовой статус национальных инвесторов поднять до уровня иностранных инвесторов, правовой статус иностранных инвесторов был приравнен к правовому статусу национальных инвесторов. Соответственно, от такого подхода к проблеме создания равных условий для осуществления инвестиционной деятельности в республике, не выиграл никто: национальные инвесторы – потому, что их правовой статус не изменился; иностранные инвесторы – потому что их правовое положение ухудшилось.

Аналогичным образом популистской следует признать и идею принятия Предпринимательского кодекса Республики Казахстан 29 октября 2015 г. № 375-VЗРК (далее – ПК РК)[10]. С 1 января 2016 г., с даты введения его в действие, утратили свою силу Закон РК «О частном предпринимательстве» от 31 января 2006 г.[11]; Закон РК от 31 марта 1998 г. «О крестьянском или фермерском хозяйстве»[12]; Закон РК от 8 января 2003 г. «Об инвестициях»[13]; Закон РК от 25 декабря 2008 г. «О конкуренции»[14]; Закон РК от 6 января 2011 г. «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан»[15]; Закон РК от 9 января 2012 г. «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности»[16].

Не вдаваясь в подробности, лишь отметим, что при разработке ПК РК в качестве одной из самых приоритетных задач была поставлена – систематизация норм, регулирующих предпринимательскую деятельность, и объединение их в едином законодательном акте, с тем, чтобы на смену многочисленных актов, регулирующих предпринимательские отношения, был принят один законодательный акт, который бы установил общие начала осуществления предпринимательства в РК. Однако эта задача так и не была решена.

Глава 25 ПК РК «Государственная поддержка инвестиционной деятельности» — это ранее действовавший Закон РК от 8 января 2003 г. «Об инвестициях». Первоначально оба они состояли из 24 статей, в последующем в гл. 25 ПК РК вносили изменения и дополнения, и в настоящее время она состоит из 30 статей. Так, гл. 25 ПК РК была дополнена ст. 295-1 «Заключение и расторжение специального инвестиционного контракта»; ст. 282—1 «Принцип «одного окна» для инвесторов»; ст. 282-2 «Национальная компания в области привлечения инвестиций и ее региональные представители и представительства»; ст. 295-2 «Соглашение об инвестициях»; ст. 295-3 «Соглашение об инвестиционных обязательствах»; ст. 296-1 «Формы контроля за соблюдением условий инвестиционных контрактов»; ст. 296-2 «Порядок организации и осуществления контроля за соблюдением условий инвестиционных контрактов»; тогда как ст. 291 «Инвестиционная субсидия» была исключена.

Если проследить интенсивность внесения изменений и дополнений в гл. 25 ПК РК, то можно обнаружить, что менее всего подвергался изменениям § 1 «Правовой режим инвестиций», куда только единожды вносились изменения (в ст. 273, да и то спустя 8 лет после введения в действие ПК РК[17]), тогда как в § 2 «Государственная поддержка инвестиций» изменения вносились шестнадцать раз[18]. Из чего можно сделать однозначный вывод о том, что в центре внимания законодателя находятся вопросы государственной поддержки инвестиций, а другие вопросы, имеющие самое непосредственное значение для надлежащего правового обеспечения инвестиционной деятельности, законодателя вовсе не интересуют.

На наш взгляд, такой подход к регулированию инвестиционной деятельности совершенно не допустим – если мы надлежащим образом не защитим инвестора и не создадим ему условия для реализации проектов, то потенциальные инвесторы просто уйдут с казахстанского рынка, а это вряд ли отвечает нашим интересам.

Говоря о стабильности, нельзя не сказать о той «чехарде», мягко говоря, которая у нас имеет место в сфере государственного регулирования инвестиционной деятельности. Вспоминая еще раз о положительной роли Закона о государственной поддержки прямых инвестиций в истории нашей страны, следует сказать о том, что этим Законом помимо установления гарантий осуществления инвестиционной деятельности и системы льгот и преференций, было провозглашено о создании единственного государственного органа, уполномоченного представлять Республику Казахстан перед инвесторами. В соответствии с этим был создан Государственный комитет Республики Казахстан по инвестициям и принято постановление Правительства РК «Об утверждении Положения о Государственном комитете Республики Казахстан по инвестициям» от 24 марта 1997 г.[19]

Впоследствии Государственный комитет по инвестициям был преобразован в республиканское государственное учреждение Агентство Республики Казахстан по инвестициям, которое согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства РК от 26 апреля 1999 г., являлось центральным исполнительным органом, не входящим в состав Правительства, осуществляющим функции государственного управления и контроля в сфере государственной поддержки прямых инвестиций в РК[20]. Указом Президента РК от 13 декабря 2000 г. Агентство РК по инвестициям было упразднено с передачей функций и полномочий вновь образованному Комитету по инвестициям Министерства иностранных дел РК, а в области недропользования – Министерству энергетики и минеральных ресурсов РК[21].

Вместе с тем, спустя менее чем полтора года, была произведена очередная реорганизация, в результате которой Министерство экономики и торговли РК было разделено на Министерство экономики и бюджетного планирования РК и Министерство индустрии и торговли РК с передачей последнему функций и полномочий в области управления промышленностью, строительством и торговлей, стандартизации, метрологии и сертификации; и наряду с этим был образован Комитет по инвестициям Министерства индустрии и торговли РК. В 2010 г. в результате очередной реорганизации Министерство индустрии и торговли было преобразовано в Министерство индустрии и новых технологий РК[22] с передачей ему Комитета по инвестициям и других подразделений реорганизованного министерства и других министерств.

В 2014 г. в целях улучшения инвестиционного климата в стране после многочисленных реформ в области государственного управления было создано новое Министерство по инвестициям и развитию РК, которое являлось государственным органом РК, осуществляющим руководство в сферах индустрии и индустриально-инновационного развития, научно-технического развития страны, горно-металлургического комплекса, развития местного содержания, машиностроения, химической, фармацевтической и медицинской промышленности, легкой, деревообрабатывающей и мебельной промышленности, строительной индустрии и производства строительных материалов; безопасности машин и оборудования и безопасности химической продукции в соответствии с отраслевой направленностью; государственной инвестиционной политики и политики поддержки инвестиций, создания благоприятного инвестиционного климатаи др.

В состав Министерства по инвестициям и развитию вошли следующие комитеты: 1) Комитет по инвестициям; 2) Комитет индустриального развития и промышленной безопасности; 3) Комитет технического регулирования и метрологии; 4) Комитет геологии и недропользования; 5) Комитет автомобильных дорог; 6) Комитет гражданской авиации; 7) Комитет транспорта; 8) Комитет по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Однако в 2018 г. Министерство по инвестициям и развитию было реорганизовано путем преобразования в Министерство индустрии и инфраструктурного развития РК с передачей функций и полномочий:

1) Министерству национальной экономики РК в сфере формирования государственной политики по привлечению инвестиций;

2) Министерству иностранных дел РК в сфере реализации государственной политики по привлечению инвестиций[23].

В 2023 г. Министерство индустрии и инфраструктурного развития было реорганизовано в Министерство транспорта РК и Министерство промышленности и строительства РК, в ведение последнего был передан Комитет геологии, сфера регулирования которого также разделена, поскольку из нее исключены вопросы государственного регулирования недропользованием в части разработки углеводородов и добычи урана. Следует отметить, что данные вопросы были переданы в ведение Министерства энергетики РК[24]. На наш взгляд, такое искусственное разделение полномочий государственных органов и такие частые реформы в системе государственного управления вряд ли окажут позитивное влияние на инвестиционный климат в Казахстане.

Как уже было сказано выше, именно стабильность является одним из основных критериев благоприятности инвестиционного климата. Но о какой стабильности может идти речь, если наша система государственного управления постоянно находится в состоянии преобразования и реформирования. Достаточно вспомнить о Министерстве нефти и газа, которое просуществовало несколько лет (2010-2014 г.г.), а затем было реорганизовано, такая же судьба постигла и Министерство по инвестициям и развитию. Как должны реагировать на все это инвесторы? Мы полагаем, что у потенциальных инвесторов появился лишний повод задуматься о том, стоит ли начинать инвестиционную деятельность в Казахстане? Что же касается уже действующих инвесторов, то они просто вынуждены перестраивать и пересматривать свой инвестиционный процесс с учетом новых реалий.

Мы полагаем, что такая частая смена уполномоченных и компетентных государственных органов в области инвестиций только тормозит, усложняет и, зачастую, делает невозможной реализацию новых «прорывных» инвестиционных проектов. Инвестор всегда сталкивается с необходимостью пересматривать свои позиции и подходы при осуществлении инвестиционной деятельности, но, когда эта необходимость вызвана постоянной сменой уполномоченных и компетентных органов, это только усугубляет положение инвестора. В настоящее время и так положение всех участников гражданского оборота осложняется необходимостью осуществления деятельности в условиях преодоления негативных кризисных явлений, так еще и искусственным образом положение инвестора ухудшается.

Мы считаем, что разделение полномочий специального государственного органа в области инвестиций – Комитета по инвестициям не целесообразно. В составе Министерства национальной экономики функционирует Департамент инвестиционной политики, а Комитет по инвестициям находится в ведении Министерства иностранных дел. Но это совершенно неправильно, все-таки основное предназначение Министерства иностранных дел – это общее руководство в сфере внешнеполитической деятельности[25], что же касается государственной политики по привлечению инвестиций, в том числе и национальных, то этим должно заниматься совсем другое министерство, имеющее опыт в сфере управления экономикой – Министерство национальной экономики, например, которое сегодня осуществляет руководство в сферах по привлечению инвестиций, государственно-частного партнерства, государственных инвестиционных проектов и пр.[26], т.е. фактически дублирует функции Министерства иностранных дел.

Полагаем, что постоянные изменения в сфере государственного управления – создание новых и упразднение действующих министерств и ведомств с передачей функций другим министерствам и ведомствам и, наоборот, сводят на нет все позитивные идеи Правительства РК.

В настоящее время жизненно необходим единый государственный орган в области инвестиций, и ему желательно было бы придать статус уполномоченного и контролирующего органа в сфере осуществления инвестиций, а также в сфере государственной поддержки инвестиций. На наш взгляд, с помощью предоставления системы льгот и преференций можно было бы привлечь иностранный и отечественный капитал в малопривлекательные для инвесторов отрасли экономики, и, в первую очередь, в производственную инфраструктуру, сельское хозяйство и туризм, что весьма важно для нашей страны сегодня. Возможно, следовало бы Комитет по инвестициям, как уже было раньше, вывести из состава отдельного министерства и придать ему статус самостоятельного органа?

В заключение хотелось бы сказать о некоторых интересных и важных мероприятиях, инициированных Правительством РК и направленных на улучшение инвестиционного климата в Казахстане.

Во-первых, инвестиционный омбудсмен. В 2014 г. был введен институт инвестиционного омбудсмена- должностного лица, назначаемого Правительством РК, на которое возложены функции по содействию в защите прав и законных интересов инвесторов, в том числе: 1) рассмотрение обращений инвесторов по вопросам, возникающим в ходе осуществления инвестиционной деятельности в РК, и вынесение рекомендаций для их разрешения, в том числе взаимодействуя с государственными органами; 2) оказание содействия инвесторам в решении возникающих вопросов во внесудебном и досудебном порядках; 3) выработка и внесение в Правительство РК рекомендаций по совершенствованию законодательства РК. Однако пока деятельность инвестиционного омбудсмена не оказывает какого-то значимого влияния на повышение инвестиционной активности в нашей стране.

Во-вторых, инвестиционное судопроизводство. В целях стимулирования потенциальных инвесторов и повышения их доверия к нашей судебной системе, в ГПК РК, прямо закреплено, что специализированный межрайонный экономический суд города Астаны рассматривает гражданские дела по инвестиционным спорам, кроме дел, подсудных специализированному межрайонному административному суду города Астаны, а также иски государственных органов к инвесторам, связанные с инвестиционной деятельностью инвестора, с участием: иностранного юридического лица (его филиала, представительства), осуществляющего предпринимательскую деятельность на территории РК; юридического лица, созданного с иностранным участием в порядке, установленном законодательством РК, 50 и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которого принадлежат иностранному инвестору; инвесторов при наличии заключенного контракта с государством на осуществление инвестиций (п. 1-2 ст. 27 ГПК РК[27]). Вместе с тем, практика разрешения инвестиционных споров в компетентных судах все еще весьма незначительна, а с введением административного судопроизводства[28] и с разделением инвестиционных споров на частно-правовые и публично-правовые, она только усложнилась.

В-третьих, Международный финансовый центр «Астана» (далее – МФЦА). Согласно Конституционному закону от 7 декабря 2015 г. «О международном финансовом центре»[29], МФЦА – это финансовый хаб для стран Центральной Азии, республик Закавказья, ЕАЭС, стран Ближнего Востока, территории Западного Китая, Монголии и стран Европы. Право МФЦА ориентируется на принципы, нормы и прецеденты права Англии и Уэльса и стандарты ведущих мировых финансовых центров. Действующее право РК может применяться субсидиарно, в части, не урегулированной актами Центра. При этом официальным языком Центра является английский язык. Делопроизводство и судопроизводство ведутся на английском языке. Все сделки заключаются на английском языке. На территории МФЦА действуют обособленный от судебной системы РК независимый Суд МФЦА с привлечением судей международного уровня и Международный арбитражный центр, который может рассматривать споры в случае наличия между сторонами арбитражного соглашения. В настоящее время Суд МФЦА может рассматривать и гражданско-правовые споры с участием казахстанских компаний и с применимым казахстанским правом, что сразу же вызывает вопрос, а чем же тогда занимаются казахстанские суды?

В-четвертых, народная собственность на природные ресурсы. В соответствии с Законом РК от 8 июня 2022 г. «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан»[30] в Конституцию РК были внесены изменения. В частности, согласно п. 3 ст. 6 Конституции, «земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы принадлежат народу. От имени народа право собственности осуществляет государство». Здесь хотелось бы напомнить, что в ст. 11 Конституции СССР 1977 г. провозглашалось, что «государственная собственность — общее достояние всего советского народа, основная форма социалистической собственности»[31], и тогда от имени народа это право реализовывалось государством, и право государства на природные ресурсы носило исключительный характер. По сути, введение института народной собственности на природные ресурсы в новом Казахстане тоже является популистским, поскольку реально народ Казахстана не может свое право реализовать, за него и его имени это право реализует государство. Здесь следует особо подчеркнуть, что хотя в Конституции РК не предусмотрено исключительное право государства на природные ресурсы, но фактически это право является исключительным, поскольку никто кроме государства не может это право реализовывать (за исключением земли, которая, согласно Конституции РК, может находиться в частной собственности, хотя, правильнее говорить о праве частной собственности на земельные участки, поскольку земля – это объект публичного права).

В-пятых, диалоговые площадки для инвесторов. Так, еще в 1997 г. был создан Совет иностранных инвесторов при Президенте РК, в 2012 г. — Совет по улучшению инвестиционного климата при Премьер-министре РК, в 2016 г. — Правительственный совет(Инвестиционный штаб) по привлечению инвесторов и улучшению инвестиционного климата при Премьер-министре РК, который призван решать вопросы по конкретным проектам с участием ТНК (аналогичные Советы созданы во всех регионах под руководством акимов, для решения вопросов инвесторов на местном уровне). Однако, каких-то реальных результатов от деятельности всех этих советов не видно – на первых порах очень активно начал свою работу Совет иностранных инвесторов, но со временем и его деятельность стала сугубо формальной и неэффективной.

Таким образом, можно прийти к однозначному выводу о том, что со стороны Президента РК и Правительства РК предпринимается немало значимых шагов по улучшению инвестиционного климата, но на практике, большая часть из них сводится на нет в силу того, что в законодательстве совершенно не проработан механизм их реализации. Как следует из информации, приведенной на сайте Министерства иностранных дел: «согласно рейтингу Всемирного банка «Doing Business – 2020», Казахстан занял 25 место в мире по легкости ведения бизнеса, поднявшись за год на три позиции (2018 г. – 28 м.) и на 11 позиции за последние два года. По рейтингу Глобального индекса конкурентоспособности Казахстан по итогам 2019 года занял 55 место, улучшив свои позиции на четыре пункта (2018 г. – 59 м.) из 140 стран мира»[32]. По итогам 2022 года валовый приток прямых иностранных инвестиций (далее – ПИИ) в Казахстан составил 28 млрд долларов США, что на 17,7% больше 2021 года (23,8 млрд долларов), показатель стал рекордным за последние 10 лет (в 2012 году – 28,9 млрд долларов)[33]. Но здесь хотелось бы обратить внимание на то, что именно в 2012 г. в Казахстане был рекордный приток ПИИ, потому что он составил 28,9 млрд долларов, а в 2022 г. на 0,9 млрд меньше, поэтому следует задуматься над тем, почему нам понадобилось целых 10 лет, чтобы вернуться к тем показателям, что было сделано не так и как избежать повторения подобных ошибок в будущем.

В отраслевом разрезе из 28 млрд долларов США – большая часть традиционно приходится на ПИИ в: 1) горнодобывающую промышленность – 12, 1 млрд долларов (рост на 25%); 2) обрабатывающую промышленность – (+2,7%); 3) оптовую и розничную торговлю – 5,1 млрд долларов (+36%); 4) профессиональную, научную и техническую деятельности – 1,2 млрд долларов (рост в 2,2 раза); 5) транспорт и складирование – 1,2 млрд долларов (+13,5%)[34]. И здесь возникают вполне закономерные вопросы – почему в добывающей промышленности рост составил 25%, а в обрабатывающей – всего 2,7%; почему ПИИ в торговлю увеличились на 36%, а в транспорт – на 13,5%?, ну и наконец, почему нет данных за 2023-2024 г.г.?

Так же интересно, насколько повлияло на рост ПИИ создание в 2014 г. специального Министерства по инвестициям и развитию и повлияло ли вообще, и было ли решение о его реорганизации обоснованным? Ну и самое главное, что реально повлияло на рост ПИИ в нашу экономику – усилия Министерства иностранных дел как уполномоченного органа или совсем другие факторы?

Как показывает практика, наиболее часто инвесторы сталкиваются с трудностями, возникшими в сфере налогового, таможенного и миграционного законодательства, а также в сфере лицензирования, и земельных отношений[35]. В этой связи необходимо продолжить работу по совершенствованию законодательства РК:

1) следует привести в соответствие предпринимательское законодательство, регулирующее инвестиционную деятельность, реальным запросам практики;

2) необходимо пересмотреть подход законодателя к налоговому регулированию инвестиционной деятельности, в целом, и к инвестиционным налоговым преференциям, в частности. Много лет мы говорим об инновационной экономике, но до сих пор добывающая отрасль экономики лидирующие позиции не сдает. Нужны реальные шаги по совершенствованию налогового и предпринимательского законодательства РК – нужно вернуть инвестиционные налоговые преференции в общий перечень инвестиционных преференций. Введенный когда-то мораторий на инвестиционные налоговые преференции ни к чему не привел и был ошибкой, возможно первоначально какой-то эффект от отказа от предоставления инвестиционных налоговых преференций и был, но, в конечном счете, он губительно сказался на развитии нашей экономики. Разумеется, речь не идет о повальном освобождении всех инвесторов от уплаты налогов, но при реализации крупных инновационных проектов, которые изначально очень капиталоемкие и затратные без налоговых преференций в первые 5-7 лет просто не обойтись;

3) следует передать Комитет по инвестициям в ведение Министерства национальной экономики и включить в его состав Департамент инвестиционной политики;

4) следует расширить полномочия инвестиционного омбудсмена, с тем чтобы у него были реальные рычаги воздействия на государственные органы и их должностных лиц;

5) необходимо расширить функции консультативно-совещательных органов (Совет иностранных инвесторов при Президенте РК, Совет по улучшению инвестиционного климата при Премьер-министре РК и др.).

Таким образом, нам еще немало нужно сделать для того, чтобы инвестиционный климат в Казахстане стал действительно благоприятным.

---

[1] Казахстанское инвестиционное законодательство сформировалось как законодательство об иностранных инвестициях, поскольку в этот период национальных инвестиций просто еще не было, сначала должно было произойти первоначальное накопление капитала.

[2] Закон Казахской ССР «Об иностранных инвестициях в Казахской ССР» от 07.12.1990 г. № 383- XII. (Утратил силу в соответствии с постановлением Верховного Совета РК от 27.12.1994 г. № 267-XIII).

[3] Закон Литовской Республики об иностранных инвестициях был принят 29 декабря 1990 г., а Закон РСФСР об иностранных инвестициях – 4 июля 1991 г., т.е. за день до общесоюзного закона.

[4] Декларация Казахской ССР «О государственном суверенитете Казахской ССР» от 25.10.1990 г.

[5] Закон Казахской ССР «Об инвестиционной деятельности в Казахской ССР» от 10.06.1991 г. № 653- XII. (Утратил силу в соответствии с Законом РК от 28.02.1997 г. № 76-I).

[6] https://adilet.zan.kz/rus/docs/K940001000_ .

[7] Закон РК «Об иностранных инвестициях» от 27.12.1994 г. № 266-XIII. (Утратил силу в соответствии с Законом РК от 08.01.2003 г. № 373-II).

[8] Закон РК «О государственной поддержке прямых инвестиций» от 28.02.1997 г. № 75-I. (Утратил силу в соответствии с Законом РК от 08.01.2003 г. № 373-II).

[9] Закон РК «Об инвестициях» от 08.01.2003 г. № 373-II. // Казахстанская правда. 2003, 11 января. № 9-11 (23948-23950).

[10] Казахстанская правда. – 2015, 3 ноября. — № 210 (28086).

[11]Ведомости Парламента Республики Казахстан. 2006. № 3, ст. 21.

[12]Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1998. № 2-3, ст. 26.

[13]Ведомости Парламента Республики Казахстан. 2003. № 1-2, ст. 4.

[14]Ведомости Парламента Республики Казахстан. 2008. № 24, ст. 125.

[15]Ведомости Парламента Республики Казахстан. 2011. № 1, ст. 1.

[16]Ведомости Парламента Республики Казахстан. 2012. № 2, ст. 10.

[17] В соответствии с Законом РК от 20.04.2023 г. № 226-VII (введен в действие с 01.07.2023 г.).

[18] В соответствии с Законами РК от 08.04.2016 г. № 489-V; от 28.04.2016 г. № 506-V; от 28.12.2016 г. № 34-VI; от 25.12.2017 г. № 122-VI; от 27.12.2017 г. № 126-VI; от 25.11.2019 г. № 272-VI; от 03.04.2019 г. № 243-VI; от 25.11.2019 г. № 272-VI; от 29.06.2020 г. № 352-VI; от 30.12.2020 г. № 397-VI; от 02.01.2021 г. № 399-VI; от 30.04.2021 г. № 34-VII; от 30.06.2021 г. № 59- VII; от 27.12.2021 г. № 87-VII; от 30.12.2022 г. № 177-VII; от 19.04.2023 г. № 223-VII.

[19] https://adilet.zan.kz/rus/docs/P970000399_ .

[20] https://adilet.zan.kz/rus/docs/P990000474_ .

[21] Указ Президента РК «О реорганизации, упразднении и образовании отдельных государственных органов Республики Казахстан» от 13.12.2000 г. № 507.

[22] Указ Президента РК от 12 марта 2010 г. № 936 «О дальнейшем совершенствовании системы государственного управления Республики Казахстан» // САПП Республики Казахстан. 2010. № 22-23, ст. 162.

[23] Указ Президента РК от 26 декабря 2018 г. № 806 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан» // http://www.akorda.kz .

[24] Постановление Правительства РК от 17 ноября 2017 г. № 754 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 29 июня 2015 года № 489 «Об определении лицензиара по осуществлению лицензирования деятельности в сферах нефти и газа, обслуживания физических и юридических лиц и внесении изменения в постановление Правительства Республики Казахстан от 26 декабря 2012 года № 1684 «О некоторых вопросах лицензирования деятельности по выполнению работ и оказанию услуг в области охраны окружающей среды» // http://energo.gov.kz .

[25] https://www.gov.kz/memleket/entities/mfa/about?lang=ru .

[26] https://www.gov.kz/memleket/entities/economy/about?lang=ru .

[27] Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 31 октября 2015 г. № 377-V ЗРК // Казахстанская правда. 2015, 3 ноября. № 210 (28086).

[28] Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 29 июня 2020 г. № 350-VI // https://adilet.zan.kz/rus/docs/K2000000350 .

[29] https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1500000438 .

[30] https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z220000001K#z156 .

[31] https://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1977/red_1977/5478732/ .

[32] https://www.gov.kz/memleket/entities/invest/activities/3093?lang=ru .

[33] https://www.gov.kz/memleket/entities/mfa/press/news/details/530609?directionId=94&lang=ru .

[34] В страновом разрезе наибольший объём инвестиций пришелся на Нидерланды – 8,3 млрд долларов, США – 5,1 млрд долларов, Швейцарию – 2,8 млрд долларов, Бельгию – 1,6 млрд долларов, Россию – 1,5 млрд долларов, Южную Корею – 1,5 млрд долларов, Китай – 1,4 млрд долларов, Францию – 770 млн долларов, Великобританию – 661 млн долларов, Германию – 469,5 млн долларов // https://www.gov.kz/memleket/entities/mfa/press/news/details/530609?directionId=94&lang=ru .

[35] http://invest.mid.gov.kz/ru/news/mezhvedomstvennaya-rabochaya-gruppa-rassmotrela-problemnye-voprosy-kompaniy.

Следите за свежими материалами, подписывайтесь здесь: Telegram, Instagram, Facebook, YouTube